A reestruturação do Sistema Internacional ocorrida ao longo do século XX, motivada pelo desenvolvimento de tecnologias inovadoras e alianças políticas intensas, resultou em novas dinâmicas e agendas complexas em um contexto global. A escalada de tensão durante a Guerra Fria, provocada por rivalidades existentes entre os Estados e que dividiu o mundo em dois grandes blocos, um capitalista e outro comunista, intensificou a busca das grandes potências por recursos energéticos vitais, controle de territórios estratégicos, parcerias políticas e progressos significativos no campo científico. Os programas espaciais lançados a partir da segunda metade do século foram um dos grandes feitos capazes de ordenar o posicionamento dos Estados no cenário internacional durante esse período, além representar um marco expressivo na história da humanidade.

foram os pioneiros na evolução das primeiras tecnologias espaciais, encabeçando missões de grande sucesso, como a Apollo 11 (1969) e a Sputnik (1957), respectivamente. Sendo assim, após as conquistas obtidas pelos dois grandes polos no espaço sideral, não tardou para os demais Estados procurarem engajamento nesse novo tópico global, apesar das limitações econômicas e de poderio da época (Harding, 2012: p.81 apud Corrêa, 2019. Dito isso, é interessante observar o caso da China e do Brasil. Países que, mesmo não compartilhando de um mesmo histórico de formação cultural e territorial, além de terem se estabelecidos em lados ideologicamente opostos a partir da década de 1960, iniciaram uma cooperação tecnológica no setor espacial resultando no Satélite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres, mais conhecido como Programa CBERS (China-Brazil Earth Resources Satellite), criado em 1988.

É a partir dessa parceria científica que o presente estudo introduz sua análise, adentrando-se no enquadramento histórico do Programa CBERS e suas repercussões. Parte-se do princípio de que essa cooperação, além de tecnológica, é econômica, estratégica e política. A ideia de dois Estados diferentes entre si trabalharem em prol de uma agenda específica pode ser pesquisada e relacionada em diferentes aspectos. Essa é, então, fundamentada em conhecimentos desenvolvidos e estabelecidos por meio de visões que ditam a forma de interpretar o mundo. Esta visão é apresentada quando as políticas executadas por um Estado são reconhecidas pelo seu aliado como um caminho para a concretização de seus propósitos 11).

Desta forma, para compreender a união de duas nações no campo científico em um contexto histórico com polos contraditórios, o presente estudo se propõe a estudar o caso sinobrasileiro. Isso será feito a partir da análise cronológica de aproximação política entre esses dois países, com a visita de representantes de instituições científicas, diplomatas, chefes de Estados e comunicações formais que ocorreram no período de consolidação do programa CBERS. Desse modo, busca-se entender como as políticas desses governos facilitaram o aprimoramento tecnológico e o novo status desses players no sistema. Ou seja, assimilar a construção da relação entre China-Brasil, atentando-se para o fator espacial, uma temática até então em desenvolvimento pelos Estados, devido ao tempo e ao investimento demandado para a realização de qualquer missão desse livel.

Tendo em vista o contexto apresentado, será discorrido neste artigo a particularidade do Programa CBERS como um dos mecanismos de aproximação sino-brasileira em um contexto de Guerra Fria, além dos benefícios recebidos por ambos os países com o acordo.

Seja pelo objetivo chinês de fortalecer relações com o restante do mundo, principalmente países do sul global -política esta ampliada na década de 1970 com as reformas encabeçadas pelo líder chinês Deng Xiaoping -ou seja pela intenção brasileira de reforçar seu compromisso com uma agenda globalista na política externa, dando assim, continuidade a postura pragmática no cenário internacional, iniciado no período Geisel 2 (1977) relaciona o sistema internacional com a noção de "interdependência complexa", ou seja, o entendimento que práticas e operações internacionais são capazes influenciar de forma simultânea os atores envolvidos. "Nesse sentido, o poder de um ator no sistema internacional estaria mais associado a seus níveis de dependência em relação aos demais atores, do que a sua capacidade de ação militar" (Pinto, 2018: 37).

Esse entendimento de que outras agendas, pautas e players no sistema poderiam superar questões militares e de segurança já ganhava destaque durante a década de 1980 entre os intelectuais da área, conquistando uma relevância ainda maior após o fim da Guerra Fria.

Sendo assim, o institucionalismo neoliberal parte do princípio que redes de relações interestatais, sociedade civil, organizações internacionais e canais transnacionais agregam complexidade a arena internacional, provendo um maior potencial de barganha no sistema e minimizando a hierarquia de políticas 11 Ainda sobre a MECB, foi planejada a construção de cinco satélites, um veículo lançador e um centro de lançamento 4 , englobando, assim, todos os componentes de uma missão espacial completa. Até então, o Brasil havia realizado experiências tímidas e com pouca ajuda estrangeira, e o início da MECB representava um grande passo na consolidação do setor aeroespacial brasileiro 3.

No caso chinês, mesmo tendo a atenção do governo voltada para o segmento espacial praticamente de forma simultânea ao Brasil, houve um desenvolvimento abrupto de sua tecnologia. Tal crescimento acelerado veio amparado na importação de conhecimento soviético 5 . Em 1958, após a missão Sputnik, o governo chinês expressou seu desejo de paridade com as superpotências espaciais da época, EUA e URSS, e determinou o objetivo de colocar seu primeiro satélite artificial em órbita já no ano seguinte. Antes da deterioração das relações entre chineses e os soviéticos, a China havia recebido um foguete R-2 como ajuda 4.

A fundação da Academia Chinesa de Tecnologia Espacial (CAST), em 1968, foi um importante marco para o desenvolvimento do segmento no país. Já em 1970, apenas treze 4 Proposto em 1979 e aprovado no ano seguinte, a MECB objetivava, dentro de dez anos, o desenvolvimento e lançamento de cinco satélites brasileiros. Três desses satélites seriam destinados à coleta de dados ambientais, incorporados nos projetos da família Satélite de Coleta de Dados (SCD). Outros dois satélites seriam mais avançados tecnologicamente e teriam como objetivo o sensoriamento remoto do território brasileiro, sendo da família Satélite de Sensoriamento Remoto (SSR). 5 Em 1956 houve um acordo de transferência de tecnologia nuclear e aeroespacial entre a China e a URSS, o qual também previa intercâmbio de estudantes chineses 4 anos após o primeiro satélite artificial lançado pela humanidade, a China lançava o DFH-1 6 , de maior massa já lançado até então, usado o foguete CZ-1 (Longa Marcha 1) 5. O sucesso da China em utilizar um veículo lançador próprio é de grande significância em termos de ciência e soberania de um Estado. O lançamento de um foguete capaz de posicionar um objeto em órbita, feito o qual poucos países haviam realizado, configura um grande e fundamental passo para a independência tecnológica da China e para sua formação inicial como nação espacial. 9 Deu-se início na China um sistema que ficou conhecido como "capitalismo de Estado", no qual foi aplicado um modelo capitalista de negócios, amplamente controlado pelo governo que estabeleceu "Zonas econômicas especiais", para recebimento de investimentos estrangeiros diretos.

Li Xiannian, destacou a importância das nações de Terceiro Mundo se unirem, frente às rivalidades das superpotências e dos desafios para as próximas décadas.

"China e Brasil pertencem igualmente ao Terceiro Mundo. É fortalecer a unidade e cooperação com os países de Terceiro Mundo o ponto de apoio fundamental da política exterior de nosso país. Estamos dispostos a lutar, juntamente com o Brasil e os demais países do Terceiro Mundo, pela salvaguarda da paz mundial, pela impulsão do diálogo Norte-Sul, pela promoção da cooperação Sul-Sul, e pelo estabelecimento de uma nova, justa e equitativa ordem econômica internacional. Estamos convencidos, profundamente, de que poderemos dar contribuições para salvaguardar a paz mundial, para proteger os direitos e interesses econômicos do Terceiro Mundo e promover o seu desenvolvimento conjunto, desde que nós, os países do Terceiro Mundo, intensifiquemos nossa unidade e cooperação" (BRASIL, 1984aapud Corrêa, 2019 No mesmo ano, uma comitiva chinesa visitou o INPE, para uma reunião que estabeleceu o objetivo dos dois Estados de desenvolverem um programa de satélite de observação terrestre 6. Conforme pontuado anteriormente, os investimentos previstos para o programa ficaram assim divididos: "a CAST ficou responsável por 70% e o INPE por 30% do custo total, que incluía as despesas com o desenvolvimento do satélite" (Oliveira, 2009: 23). Em uma relação de interdependência, o desequilíbrio econômico estrutural pode ser visto como um desafio para as partes, ou como um meio para os atores promoverem seus interesses. Do lado brasileiro, mesmo não detentor nem da metade do capital aplicado no programa, a opção de cooperar só traria benefícios para a ciência nacional e para a fortificação de futuros arranjos com o país asiático.

A concretização do programa espacial deu-se em 1988, com a visita do Presidente José Sarney à China, onde foi recebido pelo líder Deng Xiaoping, o que enfatizou a importância do acordo. No âmbito diplomático, foi estabelecida a busca pelo desenvolvimento de forma equilibrada entre as nações, por meio da troca de conhecimentos e intercâmbios científicos 7

Um dos aspectos de interesse compartilhado entre China e Brasil, como justificativa para o acordo, era a necessidade de equipamento de sensoriamento remoto. O monitoramento por satélite é uma forma efetiva de se obter dados e observar a superfície terrestre, especialmente para países com vastas extensões territoriais, como é o caso brasileiro e chinês 88. Naturalmente, a tecnologia embarcada em satélites com esse propósito é complexa e de custo elevado, ainda mais ao incluir os gastos de uma missão espacial para posicioná-los em órbita. No caso do CBERS, o gasto com o programa opunha-se a uma alternativa já usada por muitos países: o emprego de satélites estrangeiros para realizar o sensoriamento de seu território, embora muitas vezes esses equipamentos não fossem capazes de obter todos os dados que eram desejados de uma região ou recurso natural em particular.

Portanto, a construção e a operação doméstica de satélites de sensoriamento remoto trazem certos benefícios. Em especial, isenta o país da dependência de satélites de outras nações, 7. viabilizando uma maior autonomia de controle e aplicação. Permite, ainda, o uso de instrumentos específicos, adequados para as peculiaridades geográficas do país. O desenvolvimento desse equipamento em âmbito nacional tem impacto positivo na economia a longo prazo, gerando empregos e uma indústria de alta tecnologia 9.

Até o ano do início do projeto CBERS, o Brasil não havia lançado nenhum satélite em órbita, e tampouco possuía um veículo lançador de satélites operante, ao passo de que a China já havia obtido sucesso na construção e operação tanto de satélites quanto de seus veículos lançadores 5). Contudo, o aprimoramento da capacidade tecnológica da indústria brasileira em termos de eletrônica e mão de obra qualificada nas décadas que precederam o acordo se mostraram atrativas o suficiente para o Estado asiático.

[...] a China buscava também alternativas que lhe permitisse a aquisição de itens provenientes de terceiros países, classificados na categoria de produtos "sensíveis". Em contraposição, o Brasil dispunha de maior familiaridade e tradição com a eletrônica e componentes sofisticados, recursos humanos treinados em países desenvolvidos do ocidente, parque industrial mais moderno e principalmente encontrava se em estágio mais avançado em matéria de utilização de metodologias de sensoriamento remoto e meteorologia por satélites. Além disso, a capacitação já adquirida com o desenvolvimento do seu próprio programa, a MECB, assegurava ao parceiro chinês a contrapartida almejada de capacitação técnica da parte brasileira 8Coelho, 1999: 2-3 Aqui é importante destacar dois pontos: o primeiro, que o modo de trabalho dos chineses trouxe inovações para o sistema brasileiro, visto que este sempre esteve vinculado com os procedimentos de grandes instituições espaciais do Ocidente. Naturalmente, a construção de satélites apresenta uma série de desafios decorrentes da necessidade de coesão entre diferentes áreas do conhecimento, como mecânica, eletrônica, física e telecomunicações. Até então, o Brasil estava trabalhando apenas no SCD-1 12 , contando, assim, com pouca experiência nas áreas de gerenciamento de projetos e sistemas espaciais. Com isso, o programa CBERS era uma valiosa oportunidade para cientistas e engenheiros brasileiros observarem as metodologias e técnicas dos chineses nesse sentido, os quais, como já mencionado, possuíam um repertório aeroespacial mais amplo. O segundo ponto é o de que nos primeiros meses do acordo não houve interferências políticas de ambos os lados.

Ao término de cada fase importante do desenvolvimento do projeto, reúnem-se equipes conjuntas, técnicas e gerenciais, formadas por especialistas de cada instituição, para examinar em detalhes o desempenho da etapa em questão. Essas são outras oportunidades naturais para troca de informações e conhecimentos sobre os equipamentos dos satélites desenvolvidos por ambas as partes 8Coelho, 1999: 7).

No entanto, o cenário nas negociações começou a mudar quando a fase C do programa, que estabelecia o desenvolvimento do design, e que seria aplicada após a definição do projeto, permaneceu incompleta por algum tempo. Devido às trocas internas na diretoria do INPE e no Ministério da C&T 13 Além das mudanças políticas, outro desafio enfrentado pelo Brasil foi a hiperinflação e a desvalorização dos produtos nacionais no mercado externo, o que reforçou que investimentos em tecnologia sideral não eram uma prioridade para a época. Segundo Dantas (2019), do lado brasileiro, o que garantiu a continuidade do CBERS nesse período foi a dedicação e a confiança de engenheiros e técnicos associados à instituição que acreditavam no sucesso do Programa e seus benefícios à longo prazo para a ciência nacional.

Tendo em vista as perturbações causadas no Brasil, o governo chinês também reduziu seus estímulos em relação ao CBERS, e, no mesmo ano, vivenciou o que seria um dos maiores episódios da história recente do país, o massacre na Praça da Paz Celestial, em 4 de junho de 1989 10. Em decorrência das reformas políticas e econômicas empregadas na China nos últimos anos, as universidades foram ampliadas, a imprensa nutria uma certa expectativa por maior liberdade e as classes estudantis e trabalhistas ansiavam por um futuro menos inflacionário e com mais oportunidades. O estopim para as manifestações deu-se em 15 de abril do mesmo ano, quando ocorreram substituições de mandatários dentro do governo que defendiam uma abertura político-econômica mais vagarosa e sem diálogo com a população civil, o que causou revolta em milhares de jovens que foram às ruas, pacificamente, para protestar contra a lentidão das reformas 11. É imperioso observar que a eletrônica brasileira foi um dos maiores atrativos para a China no âmbito da parceria. A sanção de países desenvolvidos do Ocidente sobre a exportação de componentes de satélites para a China após o massacre da Paz Celestial intensificou a necessidade dessa cooperação. Assim, era vantajoso para ambos os Estados que componentes eletrônicos fabricados no Brasil fossem empregados e importados, de modo a formar um substrato a partir do qual esse setor da indústria chinesa pudesse desenvolver-se.

Com isso, essa transferência comercial de tecnologia foi também importante para permitir certa continuidade para o programa espacial chinês. Como afirma Biato Filho (2010: p. 188-189), o programa CBERS constituiu-se como um "projeto 'ícone' da cooperação bilateral nos primeiros anos da parceria", motivo pelo qual se ostentava como "o projeto de cooperação de alta tecnologia mais bem-sucedido entre dois países em desenvolvimento e 'modelo' de cooperação 'Sul-Sul'''. O programa CBERS tinha um efeito multiplicador sobre o relacionamento estratégico bilateral como um todo em seu início, em função de seu ineditismo e originalidade. Em um período em que as possibilidades de parceria ainda não tinham atingido toda sua potencialidade, a cooperação espacial entre os dois países era usada como estratégia e emblema para promover o relacionamento bilateral (Correa, 2019: 229 12, no início da década de 1990 esses países já haviam transcendido as suspeições ideológicas iniciais, e passaram a enxergar a parceria estabelecida como uma importante fundação em meio às dificuldades políticas e econômicas da época. Ainda segundo o autor, esses países já acumulavam tensões em suas relações com países desenvolvidos, tornando programa CBERS um bastião para países em desenvolvimento, um modelo emblemático de cooperações Sul-Sul (Pinto, 2011: 107

Quando discorrido sobre parcerias internacionais em um contexto de Guerra Fria, nota-se que historicamente houve resistências e contratempos. No que tange a agenda espacial, esta foi, conforme mencionado durante esse trabalho, maior discutida e ampliada após missões bem sucedidas realizadas durante a década de 1960, o que levou outros Estados a procurarem investimento para esse ramo. Para além da aproximação inesperada entre China e Brasil no setor científico-tecnológico, buscou-se apresentar aqui a conjuntura política e técnica que esses países vivenciaram durante os anos de 1980 e os estímulos que resultaram no projeto CBERS. Quando se optou por aprofundar nessa cooperação, teve-se como intuito demonstrar o status que esses países tinham em termos científicos, além da potencialidade que o projeto CBERS poderia trazer para ambos os Estados.

Nesse sentido, o objetivo pretendido com este trabalho foi compreender as condições que propiciaram a realização do CBERS, por meio da análise liberal do campo das relações internacionais, frente a manifestações externas e domésticas dos atores. Contudo, é válido salientar que o intuito do trabalho não foi apresentar todas as etapas do programa, até porque o marco temporal entre a assinatura do acordo e o lançamento do primeiro satélite da linha CBERS é extenso e detalhado. Logo, o objetivo de compreender os aspectos que originaram a parceria se ateve à análise das políticas brasileiras e chinesas de vantagens com o programa e ajuda mútua.

Para isso, foram retratadas as mudanças que esses dois países enfrentaram em termos de flexibilidade ideológica e propósitos técnicos. As reformas empregadas durante o governo de Deng Xiaoping, ao decorrer das décadas de 1970-1980, assim como o processo de redemocratização brasileira levaram esses dois Estados a um estágio de amadurecimento de suas diplomacias, ao passo que também demonstrava suas expectativas com o programa CBERS. Nos primeiros anos da parceria, somaram-se os conhecimentos e experiências espaciais dos projetos chineses com a otimização da indústria eletrônica brasileira, que favoreceu ambos os Estados, primordialmente por estarem independentes do eixo EUA-Europa, e por estarem iniciando um programa que compartilhava objetivos primordiais de gerenciamento de recursos naturais e territoriais, algo inédito para dois países de terceiro mundo.

Dito isso, é importante reforçar que, apesar das adversidades políticas internacionais entre os países, a cooperação sino-brasileira representou uma otimização das relações para além de aspectos ideológicos, demonstrando que a efetivação do programa foi pautada pelo interesse científico e tecnológico de ambas as partes.

No entanto, apesar do fator de complementaridade, apresentado na primeira seção como ponto edificante da parceria, o programa CBERS sofreu com muitos atrasos em sua agenda institucional, comprometendo não apenas seu andamento, como também, a dedicação e interação da equipe responsável. Nesse aspecto, o Estado mais prejudicado foi o brasileiro, tendo em vista que seus profissionais deixaram de receber treinamentos por parte dos chineses, além da paralisação dos processos de sua indústria espacial 3.

Ademais, na cooperação com a China para a construção do CBERS, não houve nenhuma transferência de tecnologia de foguetes ou outros recursos já executados pelos países desenvolvidos, o que reforçou que versatilidade e expansão de novas engenharias não foram, inicialmente, um requisito para a parceria sino-brasileira naquele momento.