A ascensão de Bolsonaro à presidência da República trouxe um leque de novas questões à política externa brasileira, principalmente em virtude da alta postura ideológica 1 adotada. Sabe-se de antemão que a conformação dos processos decisórios de um Estado está sujeita às influências e aos interesses dominantes de um governo e, portanto, do seu conjunto de ideias, a partir da interação resultante entre os partidos políticos, os legisladores, os grupos de interesse, a opinião pública e os atores da sociedade civil 1. Por essa razão, faz-se imprescindível o entendimento do dinamismo em que as políticas públicas estão sujeitas, sob as constantes mudanças de atores e demandas, bem como das orientações e decisões, de tal forma que "...dificilmente verificam-se preocupações com políticas de Estado, notando-se apenas políticas de governo" (MYAMOTO, 2013, p. 04). Assim, é inegável que todos os governos, independentemente das suas predominantes orientações políticas e econômicas, estão sujeitos à disposição ideológica na construção e articulação diplomática considerada mais favorável ao país.

À título de ilustração, desde Rio Branco, e durante muitos outros momentos da trajetória diplomática brasileira, o Brasil enfatizou a plena inserção no continente americano e a manutenção de uma relação, por vezes especial, por vezes automática, com os Estados Unidos. O primeiro governo Vargas foi caracterizado pelo nacional desenvolvimentismo, o governo Juscelino Kubitschek de Oliveira pelo desenvolvimentismo associado e o governo de Jânio Quadros e João Goulart pela Política Externa Independente (VIZENTINI, 1995).

Durante o governo militar, ainda assim não houve convergências de política externa diante a heterogeneidade e, inclusive, as divergências políticas e econômicas que dividiam o grupo castrense. De uma maior proximidade com os Estados Unidos pelo governo Castelo Branco, o Brasil passou também por uma aproximação com países do Terceiro Mundo no governo Costa e Silva, ao entendimento da diplomacia voltada ao interesse nacional e industrial por Médici, ao pragmatismo responsável de Geisel, bem como a política externa universalista de Figueiredo (MYAMOTO, 2013). Myamoto (2013) ainda exemplifica o comportamento pragmático presente durante o regime militar, a partir da percepção na qual no jogo político não há amigos, porém aliados. Portanto, para o autor, agir com pragmatismo é conduzir as ações para maximizar as vantagens de um governo dadas as opções presentes.

Bolsonaro, e o que compreendemos pela sua alta postura ideológica, é a adoção de percepções intrinsicamente particulares dos principais dirigentes e setores envolvidos na formulação das políticas públicas brasileiras, sem um cálculo aparente que pondere a conduta em política externa. Faz-se reiteradamente presente nas pautas da agenda diplomática brasileira assuntos permeados por juízos de valores, em consonância com os princípios defendidos pelos vigentes governantes, em oposição a uma trajetória história das relações externas do Brasil pautadas em posicionamentos essencialmente pragmáticos. Ou seja, não mais parte de uma orientação de política externa em que o conjunto de ideias predominantes reforcem o melhor caminho vislumbrado para o Estado brasileiro, mas, no entanto, orienta-se através de concepções particulares e pessoais, sem considerar racionalmente os ganhos e perdas prováveis advindos de tais ações. Há então a concordância com a explanação de Miriam Saraiva e Álvaro Costa Silva (2019) Assim, para fins do presente trabalho optou-se pela análise do Instagram, uma plataforma online (site) fundada em 2010 com a finalidade de postagem de fotos e vídeos dos usuários, na qual há possibilidade de demonstrar interesse nas publicações veiculadas com os comandos de "curtidas" e "comentários". As motivações dessa escolha se centram em dois fatores básicos: o primeiro deles corresponde à sua dimensão, na qual Grimaldi et al (2019) apontam que a rede já possui mais de 1 bilhão de usuários ao redor do globo, tendo o Brasil como seu segundo maior público, na posição de quinta rede social mais utilizada; já o segundo fator orbita em torno de que tal plataforma tem se mostrado como um mecanismo notável de propagação da política externa do governo Bolsonaro. O trabalho será composto por mais quatro partes, além desta introdução, com a próxima se dedicando às diversas nuances dessa nova relação entre as mídias e a política. A terceira seção corresponde à explanação da metodologia para análise da rede social escolhida, contando com o método de análise de conteúdo proposto por Laurence Bardin, através de um levantamento de dados de tipo qualitativo; em seguida, há uma discussão detalhada dos resultados obtidos por meio da análise do conteúdo evidenciado. A quinta e última seção se direciona para as conclusões, abordando os possíveis avanços e respostas que, envolvendo essa relação entre os mencionados autores, apresentam a nossa investigação.

Daniel Oliveira et al (2019) reforçam o desafio da pesquisa, ainda incipiente nesse âmbito virtual, ao investigar os resultados dessa interação e a opinião pública em relação à atuação dos governos. Portanto, entende-se que há uma necessidade de realizar um A explosão das redes sociais no ecossistema digital está impactando fortemente a relação instituições, políticos e cidadãos nos últimos anos. Meijer e Thaens (2013) entendem por "mídias sociais" uma geração nova da quinta onda da tecnologia de informação e comunicação, a partir da utilização de ferramentas criadas com o intuito central em interação social. Um ponto essencial desse argumento é se atentar para o fato de que cada vez mais as redes sociais estão sendo utilizadas para disseminação de conteúdo pelos governantes para os seus concidadãos., de cunhos tanto político quanto institucional. Riorda (2017) expõe a singularidade que a noção de interação apresenta, implicando que a mesma antecipa o fato de que a gestão de um governante também pode ser gerenciada a partir das mídias sociais, funcionando como uma espécie de 'palco' para os que desejam ter voz. O problema nessa conceituação, ainda segundo o autor, reside no fato de que para os governantes é percebida uma dificuldade em compreender essas ferramentas como meios reais de interação, abrindo pouca ou nenhuma margem para o gerenciamento de suas políticas por meio das plataformas.

Assim, é necessário dirigir a atenção para a função das mídias enquanto propagadora de ideias, posições adotadas e conteúdos.

Cabe considerar que essa propagação, síntese promocional do governo, pode servir como um ponto de impacto: a pressão nas redes modifica a política -seja pela sua força de articulação com outras mídias, seja pela possibilidade de poder oferecer fortes sensos de accountability -, devendo ao menos servir como ponte para articulação entre os atores mencionados. Tal conceito de accountability é de difícil tradução para a língua portuguesa, segundo o argumento de Pinho e Sacramento (2009), como um princípio que envolve prestação de contas de seus deveres, transparência, responsabilidade, controle e justificativa por ações tomadas ou não a uma autoridade capaz de recompensá-los ou puni-los. Assim, a viabilidade de tais ferramentas enquanto incremento de gestão governamental, para além de propagação político-institucional, parece facilitar com que as vozes sejam ouvidas, consolidando espaços virtuais de representação coletivos. Uma necessidade definida, nos termos de Annunziata et al 2, como legitimidade de proximidade: um conceito que exprime a vontade do cidadão em saber que a sua presença está sendo sentida, de forma colaborativa ao exercício da cidadania. É nesse contexto que as redes se inserem, aproveitando ao máximo o potencial da comunicação virtual para construir a imagem de estar perto.

Ines 3, ao abordar mídias sociais, descreve distintas percepções sobre esse advento. A autora argumenta que, ao passo que algumas pessoas alegam reforçar o sentimento de aproximação e inclusão dos cidadãos na formulação de políticas públicas, outros alegam que tal mecanismo é enviesado e possui significativo potencial manipulação de modo errôneo da opinião pública. Sobre esse avanço democrático, Daniel Oliveira et al. (2019) indicam a importância do uso das mídias sociais pelos governos. Segundo os autores, canais oficiais nessas mídias, que estabeleçam a relação entre Estado e sociedade, podem ter como resultado a inserção da opinião da sociedade civil nos assuntos do governo. Com isso, fatores democráticos, como a inclusão de maior diversidade de agentes na tomada de decisão de políticas públicas, podem, por exemplo, reafirmar a política externa como uma pauta de interesse público.

O uso das redes sociais está impactando massivamente a relação entre políticos, partidos políticos e cidadãos, assim podemos visualizar tal fenômeno como uma questão cada vez mais importante de ser avaliada. Graham e Schwanholz (2020) chamam atenção para o fato de que políticos, partidos e parlamentares tenham adotado paulatinamente as redes sociais não apenas como um meio de se manterem relevantes para os cidadãos e se adaptarem a tempos de mudança, mas também para enfrentamento da crescente desconexão com o público nesse ecossistema cada dia mais virtual.

Ao se aprofundarem nessas pesquisas, Coleman e Blumler (2009) trazem algumas das contribuições mais importantes da temática, fazendo o questionamento de que em democracias contemporâneas, novas ou velhas, parlamentares ou presidencialistas, a relação representativa está em desespero crônico. Segundo eles, existe um senso penetrante de que políticos e o povo parecem habitar mundos diferentes, falar línguas mutuamente incompreensíveis e falharem em respeitar um ao outro. Para tanto, Coleman (2013) afirma que entre o eleitorado tem-se não somente diminuído a confiança e a lógica de eficiência, mas também um colapso no sentido de perceber-se verdadeiramente representado pelos políticos eleitos. Com isso, cabe questionar mais a fundo sobre qual papel as redes sociais têm tido, uma vez que já se percebe serem esses os meios proeminentemente utilizados pelos políticos e partidos para divulgação da informação e mobilização das suas bases para conectar-se com o público diretamente (Graham 2015). Essa maior aproximação, ainda que virtual, poderia estar aumentando a noção de representação, diminuindo talvez a crença pessimista da democracia estar em crise.

Uma outra mudança com o uso das redes sociais faz referência ao ambiente para discussão, que virtualmente democratiza e incentiva mais a participação do povo,que, assim, passa não a não serem mais vistos como meros receptores passivos de informação política, mas como participantes no processo político. Para corroborar tal argumento, a autora Ana Slimovich (2020), em seu trabalho sobre Instagram no comportamento eleitoral na Argentina, defende que outras interações que não Top-Down também são possíveis, segundo ela, interações horizontais e "ascendentes" na qual internautas desconhecidos podem alcançar meios massivos e obter atenção. Portanto, há uma necessidade urgente de mudar a relação tradicional entre as instituições representativas, representantes eleitos e os cidadãos. Segundo

Blumler e Kavanagh (1999) afirmam que, dentre outros motivos, o surgimento da Web 2.0 teria também contribuído na mudança por uma comunicação e relação mais direta entre políticos e o povo.

Coleman (2011) sugere que a informação digital e tecnologias de comunicação podem estabelecer canais permanentes e duráveis de diálogo significativo e eficiente na deliberação entre os representantes eleitos e os cidadãos representados. Sendo essa forma de comunicação denominada de representação direta, nas palavras de Coleman (2009), conversas duradouras no lugar de esporádicas; conversas diárias em lugares confiáveis (remotamente) ao invés de estar preso a zonas oficiais de manipulação eleitoral. Devido a isso, o autor afirma que é possível haver interação colaborativa e aprendizagem mútua entre os representantes e os cidadãos. É feita também uma crítica de que estes não devem se comunicar apenas a cada quatro anos. Seria então, segundo o autor, uma possibilidade para accountability, conceito previamente definido; em que os políticos justificam proativamente as razões de suas ações.

Apesar de, também, existirem pesquisadores que afirmam que sabemos muito pouco sobre o funcionamento das redes sociais durante o período entre eleições, e menos ainda sobre o que isso significa para a representação política. Nas pesquisas de Larsson (2014) é demonstrado que os cidadãos interagem com partidos políticos no facebook 2 durante as eleições e essa interação tende a se manter apenas em curtidas posteriormente, o que seria algo ruim quando estes têm a oportunidade na promoção do diálogo e do debate, interagindo de maneira mais proativa e eficiente na construção da representação direta. A pesquisa demonstra também que essa representação ideal e direta tem sido melhor praticada pelos partidos menores. Outra constatação foi de que em tempos de não eleição, a maior parte dos seguidores são pessoas que já apoiam o político ou o partido. A mesma prática é vista no Instagram, uma rede social que funciona de maneira similar.

Em suma, diversas colaborações trazem uma variada possibilidade de estratégias que governos podem aplicar em relação às mídias sociais e, como salientam Meijer e Thaens (2013), a diversidade de estratégias estão presentes, assim como as diferenças entre variadas organizações. Esses autores resumem os conceitos de estratégias num espectro que varia de uma representação dos cidadãos com um papel de mero receptor de informação (push), passando por um papel de "sensor" (pull) e chegando a coprodutor de políticas públicas (networking) ou até mesmo um parceiro atuante com o governo (transaction).

De acordo com o psicólogo e sociólogo Uwe 4, o estudo qualitativo está intimamente ligado à investigação tendo o texto como o material empírico de análise. A supracitada análise, capaz de investigar para além dos dados mensurados numericamente, com as suas abordagens e métodos, são constantemente empregados nos estudos das ciências sociais, na educação, na psicologia e afins. Em consonância aos mesmos pressupostos da investigação qualitativa, a análise qualitativa dos dados é um fenômeno caracterizado por um processo indutivo que tem como foco de análise a fidelidade ao cotidiano dos sujeitos. Acerca desse tipo de análise qualitativa destacam-se, à priori, duas vertentes de investigação: a análise de conteúdo e a análise de discurso.

A técnica de análise de conteúdo, para Laurence 2, implica o trabalho exaustivo do conjunto de técnicas aplicáveis à análise das comunicações, a partir do tratamento das informações contidas nas mensagens, com o objetivo maior de validar o material analisado, descobrindo os conteúdos que confirmam ou o contradizem a tese que se procura demonstrar. Desempenha, portanto, a função heurística, da tentativa explanatória, e a função de administração da prova, sob a dinâmica do teste das hipóteses que servem como diretrizes na análise, para, então, se obter a confirmação ou a informação do que se pretende.

Pretende-se qualificar a informação a partir da frequência temática com que surgem certas características de conteúdo, para então prosseguir às indagações acerca da presença ou ausência de uma dada característica. Para o presente trabalho, orientou-se a análise mediante a Seguindo, ainda, por uma análise mais direcionada, ao se analisar a interação do público com tema de Assuntos Governamentais/Ministeriais observa-se pouca discrepância entre a média de curtidas entre as postagens organizadas em subcategorias. O subtema 'posses de cargos' apresenta a maior média de engajamento com 1384 curtidas, que pode ser explicado pelo contexto conturbado das eleições presidenciais de 2018 e pela euforia dos apoiadores do presidente Jair Bolsonaro. As subcategorias 'entrevistas/coletivas de imprensa' sucedem a categoria 'posse' com uma média de curtidas de 1336 por post, já a categoria 'assuntos diversos' tem a menor média dentre as categorias supracitadas e mostra 1014 curtidas por postagem. 2, podem explicar essa interação maciça nas postagens que se ligam diretamente ao primeiro escalão do poder executivo, a própria posse do presidente teve maior engajamento dentro da categoria reforçando essa visão.

A rede social Instagram se mostra bem mais presente na gestão atual em comparação com a anterior, como explicitado inicialmente, mostrando um interesse maior dos dirigentes em interagirem com a população e mostrarem que tipo de ações estão sendo tomadas no campo em questão. Um outro ponto importante a ser mencionado é a específica orientação ideológica das postagens, como explicitou o discurso de posse de Ernesto Araújo. São mencionados reiteradas vezes os Estados Unidos como parceiros, o que corrobora a percepção do atual governo brasileiro sobre os chamados "guardiões dos valores ocidentais". A preocupação com a questão da Venezuela, tanto no conteúdo apresentado pelo ministério como em comentários emitidos pelo público, salientando a oposição ao antigo alinhamento.

Porém, cabe salientar que essa questão da atuação nas redes sociais é demasiadamente ampla e complexa, demandando um estudo mais aprofundado acerca do tema exposto. O referido trabalho, portanto, pretendeu servir apenas como estudo inicial, servindo como incentivo para que mais debates sejam realizados acerca dessa relação de análise.