afirma que os formuladores de políticas podem utilizar os meios de comunicação e a opinião pública para justificar e legitimar suas diretrizes e ações. Neste sentido, o presente artigo debruça-se sobre as eventuais relações de mútua influência entre a Política Exterior do Brasil (PEB), os meios de comunicações e a opinião pública na conjuntura da convocação e desdobramentos da Assembleia Nacional Constituinte na Venezuela ocorrida entre março e setembro de 2017. Este evento sintetizou processo histórico de crise naquele país e gerou forte debate em diferentes instituições, países e grupos políticos da América e do mundo.

Tal processo poderá ser melhor entendido se recuarmos ao ano de 2016, marco na polarização extrema ocorrida no campo político venezuelano, com a coalizão de oposição Mesa de Unidad Democrática (MUD) na Assembleia Nacional. O Tribunal Superior de Justiça (TSJ), por sua vez, tentou suspender as três candidaturas da oposição, efeito que poderia minar a maioria conquistada (CANNON e BROWN, 2017). Entretanto, o TSJ não anulou a Assembleia Nacional ou a imunidade parlamentar, mas algumas de suas sentenças lançaram as bases antecedentes para a decisão de Maduro em propor a Assembleia Nacional Constituinte (ANC), visto que essa tentativa de insular o legislativo foram somadas a outras prerrogativas que aqueceram os protestos 1de (LLORENS, 2018. No mesmo ano, a MUD iniciou debate interno que culminou com a proposta de referendo revogatório para a saída de Maduro da presidência. A MUD também se negou a participar das eleições da ANC, por considerar que o presidente não possuia as prerrogativas constitucionais para convocar uma constituinte. Para eles, somente "o povo, através de referendo", poderia decidir sobre o prelúdio de um processo constituinte. As alegações de inconstitucionalidade também estão presentes no debate acadêmico, especialmente nas vozes de Brewer-Carías (2017) e García Soto (2017) que consideram o processo como "fraudulento".

Tal polêmica suscitada neste processo histórico seria encampada e debatida no Brasil, em diferentes âmbitos e instituições. Neste sentido, o presente artigo analisará o posicionamento do Ministério das Relações Exteriores (MRE) do Brasil, os editoriais publicados pela Folha de São Paulo e O Estado de São Paulo e algumas pesquisas de opinião pública brasileira no que se refere à referida conjuntura venezuelana. O objetivo, conforme já expresso acima, será observar o comportamento destes três atores em um processo dinâmico. No entanto, deve-se ressaltar que tal correlação é parte de intenso debate relativo à Análise de Política Externa (APE) (XYDIS, 1960;COHEN, 1963;23BAUM e POTTER, 2008;KIRKPATRICK, 2015;SHAPIRO e PAGE, 1988;MILLER, 2007). Portanto, integrando-se neste debate, este estudo pretende, através da análise de dados, demonstrar possíveis causalidade na inter-relação entre a opinião pública brasileira, os meios de comunicação e a política exterior do Brasil.

Inicialmente, deve-se observar que a amostra dos meios de comunicação utilizada nesta análise, apesar de reduzida, procura refletir a estrutura midiática brasileira marcada pela oligopolização 4. A justificativa para a escolha dos periódicos a serem analisados neste estudo decorre dos dados do Instituto Verificador de Comunicação (IVC). Nele observou-se que A Folha de S. Paulo, em 2017, ocupou a terceira posição no mercado brasileiro com 6,17%. O Estado de S. Paulo obteve, por sua vez, a quarta colocação, com 5,61% do mercado. Assim, são dois periódicos de razoável influência em segmentos sociais do país. Assim, deve-se ponderar que, segundo a Pesquisa Brasileira de Mídia (2016), apenas 20% dos entrevistados disseram realizar leitura frequente de jornais impressos. Sendo que tais leitores possuem renda entre R$8.800 e R$17.600,00 e representam em torno de 50% dos leitores que se possuem assinaturas de jornais diários. Deste montante, 18% possuem ensino superior incompleto e 35% ensino superior completo. Diante destes dados, evidencia-se que os estratos mais abastados da sociedade brasileira possuem maior acesso ao conteúdo de jornais diários pagos, sendo o potencial público inicial do posicionamento editorial dos diferentes veículos de comunicação impressos (como os dois diários analisados neste estudo).

De modo a categorizar o sistema de mídia no Brasil, Azevedo (2006) Assim, buscando analisar a inter-relação entre os meios de comunicação, a opinião pública e a política externa brasileira, este artigo apresenta dados coletados nos editoriais da Folha de São Paulo e Estado de São Paulo, pesquisas de opinião pública e documentos relativos à política exterior do Brasil. Assim, o trabalho estará dividido, além desta introdução e das considerações finais, em 3 secções. A primeira seção fará a exposição dos princípios da PEB do governo Temer baseando-se em documentação primária e secundária. Posteriormente, na segunda seção, serão apresentados e discutidos analiticamente os dados colhidos nos editoriais dos dois jornais acima referidos. Finalmente, na terceira e última parte, serão expostos os dados cruzados sobre a opinião pública buscando identificar possíveis equivalências ou incompatibilidades com os outros dois atores avaliados. Nas considerações finais serão sumarizados e conjugados os principais resultados obtidos. Acredita-se que, de modo modesto, o estudo poderá colaborar com o debate sobre a mútua conexão e influência entre os meios de comunicação, opinião pública e a análise da política externa.

A ascensão de Michel Temer como Presidente interino, em março de 2016, trouxe consigo as bases para a chamada "nova política externa brasileira". O controverso processo de impeachment da Presidente Dilma Rousseff, considerado um 'golpe' parlamentar por parte dos analistas políticos, representa parte do processo de destruição da governabilidade do PT e, concomitantemente, da política externa de sua gestão. Ainda em 2015, o PMDB defendia a retomada dos "valores tradicionais" da política externa e do acréscimo de esforços da diplomacia brasileira no campo econômico, com ênfase na consolidação de acordos regionais com os Estados Unidos, Ásia e União Europeia, sendo a participação do Mercosul uma preferência 5 No corpus dos discursos extraídos da Resenha de Política Exterior do Brasil (2017), constatou-se que a primeira menção acerca da ANC só ocorreu no dia 06 de junho de 2017, um pouco mais de um mês após a convocação. É importante destacar que a reorientação da política externa não produziu menções, nos discursos avaliados, acerca de partidarização ou de conexões ideológicas que remetem a conduta dos governos de esquerda anteriores em relação à Venezuela. Em geral, os discursos se orientam na defesa da democracia e sua restituição perante a crise política, a proposição e manutenção do diálogo entre oficialistas e oposição, a solidariedade em meio a faceta humanitária da crise. Nesse sentido, uma das principais características discursivas do ministro Aloysio Nunes foi a de não se projetar sobre a política interna, concedendo a formulação da PEB especialmente aos grupos que se identificam com a corrente institucionalista do Itamaraty.

Nos discursos avaliados no corpus, não foram encontradas menções acerca da importância da mídia. Nesse sentido, foi utilizado o método de entrevista para destacar experiências do passado que, consequentemente, geram indícios a partir de um recorte histórico da relação entre mídia e política externa. A entrevista a seguir foi realizada com o ex-ministro das Relações Exteriores do Brasil, Celso Amorim, no dia 27 de outubro de 2020: Pergunta 2: Na sua gestão, em um ponto de vista analítico mais amplo: qual a importância que o Itamaraty concede aos meios de comunicação e à opinião pública? O senhor acredita que a imprensa brasileira exerce na opinião pública e que, esta mesma opinião pública teria um papel na legitimação de políticas?

Entrevistado: Acho que numa democracia você deve dar importância à opinião pública. Não vou entrar no lugar comum, onde precisa-se estabelecer a diferença entre opinião pública e opinião publicada. Mas, obviamente os jornais têm, eles possuem influência e isso é uma coisa que necessita ser considerada na execução. Eu volto a dizer: isso não foi decisivo em nenhum momento, em nenhuma orientação central da política externa, ou mesmo orientação lateral, mas na maneira de fazer, algumas vezes, sim. Eu me preocupava para que as coisas fossem apresentadas de uma forma mais aceitável para a mídia e diretamente para a opinião pública. [...] Você falou em interesses específicos dos meios de comunicação. Eu acho que há um interesse geral também, além do específico, é um interesse de classe, eles estão ligados a classe econômica brasileira dominante, que, por sua vez, estão ligados a interesses internacionais. [...] Havia uma carga muito pesada contra os países da América do Sul, em geral, principalmente quando eram governos progressistas ou de esquerda.

É importante destacar que o ex-ministro Celso Amorim exerceu atividade política em governos de esquerda, em oposição ao posicionamento dos ex-ministros do governo Temer. Suas declarações, quanto ao nível de influência da mídia e da opinião pública, revelam elementos de suma importância para compreender a relação triangular entre os atores. Constata-se que, embora não determinante para sua formulação, a mídia e a opinião pública geram a preocupação sobre como serão apresentados os outputs da política externa. Amorim (2020) também evidencia a relação classista que os grupos midiáticos brasileiros possuem, destaque este que se soma aos dados anteriormente apresentados. Além disso, o que Amorim afirma ser uma "carga muito pesada" sobre os temas da América do Sul nas últimas duas décadas, corresponde à abordagem crítica adotada pelos editoriais da Folha e do Estado de S.Paulo no caso da Venezuela. Dessa forma, entende-se que a política regional latino-americana, em sentido geral, não constitui pauta de interesse para esses periódicos.

De início, importa destacar que a construção do discurso desses jornais sobre a política externa brasileira faz parte de um processo histórico. Sendo assim, o recorte temporal estabelecido compreende apenas uma pequena parcela do sujeito avaliado, refletindo estado avançado de construção de representações e identidades (ACHUGAR, 2004). Pretende-se, então, apontar uma das grandes estratégias discursivas dentro dos debates ideológicos: a manipulação da realidade, através do uso lexical que contribua para a formação de uma narrativa positiva em relação ao emissor da comunicação.

A construção dessas identidades são partes que compreendem ideologias de poder e solidariedade. (HODGE e KRESS, 1993, apud ACHUGAR, 2004 Ambos os jornais se utilizam da diferenciação ideológica do "nós" e os "outros".

Nesse sentido, o entorno discursivo sobre a ideologia de 'poder', anteriormente descrita, tem maior profusão que a de 'solidariedade'. O que se destaca nos editoriais dos jornais é a maior concentração discursiva e paralelismo com o contexto político-partidário brasileiro, com o transporte de conflitos políticos venezuelanos para o cenário nacional, a fim de alimentar a agenda contra a esquerda brasileira. Há, ainda, esforço em propor conclusões pragmáticas para os acirramentos na Venezuela.

As duas imagens a seguir exemplificam o nível de retratação do contexto político nacional brasileiro através das nuvens de palavras dos editoriais da Folha e do Estadão. Elementos como "Lula", "Brasil", "golpe", "petista" ganham destaque na nuvem de palavras referente ao Estadão, no que permite observar as diferenças no foco dado por cada um dos jornais. Logo, é notável um certo grau de paralelismo político na abordagem deste último. Dos cinco editoriais avaliados da Folha, três fizeram menções ao contexto político-institucional e político-partidário brasileiro. O jornal evidencia a repressão política e os efeitos socioeconômicos da crise para opor-se ao Partido dos Trabalhadores e ao conjunto da esquerda brasileira, visto que uma parcela dessas representações da esquerda apoia o governo venezuelano. Em uma das citações da Folha compara-se o efeito de "golpe" no cenário venezuelano a partir da Assembleia Constituinte de 2017, com o que foi categorizado pela esquerda brasileira como "golpe", no caso do Impeachment da ex-presidente Dilma Rousseff.

A Tabela 1 sintetiza as representações da Venezuela nos editoriais da Folha, constantemente representada por sua liderança carismática na figura do caudilho. A Assembleia Constituinte, na visão da Folha, representa um instrumento institucional de perpetuação no poder, entendida como "pretexto risível" e "farsa". As conclusões dos editoriais se alinham aos atos e declarações feitas pelo MRE, na medida em que os países da OEA e do Grupo de Lima se mobilizam a favor da prestação de assistência integral, mas também reafirmam que o ideal da retomada dos freios e contrapesos da democracia venezuelana só possa ser alcançados através da oposição venezuelana, sem ingerência externa e, portanto, distante das declarações bélicas norte-americana. "maioria" "fluxo de imigrantes" "desabastecimento" "caudilho" "Seu arremedo de Constituinte faz jus ao epíteto de golpe, termo infelizmente banalizado em arengas políticas no Brasil." [22-08-2017] "golpe" "novas eleições" "a população mais pobre" "agonia social e econômica"

"chavista" "frente do chavismo" "sem ingerência externa"

"agonia"

"golpe"

"autocrata" "simulacro" "freios e contrapesos da democracia" "faltam alimentos e remédios nas prateleiras" [02-08-2017] "rejeição" "presidente da Venezuela" "farsesca"

"orientação ditatorial"

"minoria" "governismo"

"deterioração institucional"

"pretexto risível"

A baixa produção de editoriais sobre o tema pode ser explicada pelas palavras de dois editorialistas da Folha de S. Paulo, entrevistados em maio de 2020. Aqui serão identificados apenas como entrevistado 1 e entrevistado 2. "a presidente do PT, Gleisi Hoffmann, que, em nome do partido, manifestou solidariedade incondicional a Nicolás Maduro e apoio à farsa da "constituinte" [01-08-2017] "chavista" "fundamentos da democracia e da liberdade"

"imprensa livre" "população"

"autoritário" "milícia leal" "Para o governo brasileiro, a iniciativa de Maduro "confirma a ruptura da ordem constitucional na Venezuela". [01-08-2017] "perpetuidade do regime"

"saída pacífica" "oposição" "venezuelanos"

"repressão" "asseclas" "Mas Lula e o PT permanecem firmemente solidários ao governo de Caracas." [03-08-2017] "assembleia" "A punição só cessará quando se verificar "o pleno restabelecimento da ordem democrática" naquele país. Os chanceleres lembram no comunicado [08-08-2017] "deputados da oposição"

"miséria"

"caos institucional"

"Cuba e Bolívia"

"Mas o fascínio do PT pela experiência venezuelana torna difícil imaginar que Lula esteja disposto a mudar seu discurso populista. A simples tentativa de implantar aqui um regime bolivariano golpeará fortemente a democracia" [03-08-2017] "arremedo" "dissidências" "cidadãos"

"desmandos" "Rússia e da China"

"A começar pelo Brasil, que ocupa a presidência do Mercosul e instou o governo Maduro a "libertar imediatamente López e Ledezma", lembrando que a medida foi tomada apenas "um dia depois de uma votação para eleger uma Assembleia Constituinte em franca violação da ordem constitucional venezuelana" [04-08-2017] "golpe" "maioria absoluta dos venezuelanos" "imigrantes"

"desinformação" "caudilho" "É esse o "socialismo" do século 21 que os bolivarianos que ainda restam na América Latina e o PT e o PCdoB teimam em aplaudir." [04-08-2017] "farsa" "manifestações de protesto"

"refugiados"

"condescendência ideológica"

"presidente" "Enquanto isso, esses mesmos petistas são capazes de defender a ditadura -sem aspas -de Nicolás Maduro na Venezuela" [08-05-2017] "farsesca" "líderes da oposição"

"pessoas"

"feição autoritária" "coletivos" chavistas" "Nos tempos da diplomacia lulopetista, ditadores como Maduro eram tratados como queridos companheiros, pela simples razão de que se opunham aos Estados Unidos [08-05-2017] "presos políticos"

"simulacros de instituições democráticas" "peões do tabuleiro"

"Somente a mediação de organismos multilaterais-como o Mercosul -pode representar alguma esperança de superação da grave crise política, econômica. social e humanitária por que passa o país." [08-07-2017] "congressistas" "isolamento internacional"

"milicianos" "[...] o caos na Venezuela tem levado grande número de venezuelanos a buscar refúgio no Brasil, como mostrou reportagem especial de Pablo Pereira, publicada no Estado" [16-06-2017] "militares e policiais descontentes" "governo ditatorial" "milícias paramilitares chavistas" "O drama dos refugiados venezuelanos mostra a gravidade de ser conivente, como foram os governos petistas, com um regime que assim trata sua população." [16-06-2017] "todos os setores da população" "aparato repressivo" "acólitos" "São hoje pessoas enredadas em sérios problemas com a justiça de seus países, como Cristina Kirchner e Lula da Silva, ou simplesmente assumiram, sem qualquer pudor, sua vocação autoritária, como é o caso de Nicolás Maduro, na Venezuela" [23-07-2017] "descontentamento popular" "chavismo" "militantes chavistas"

"Entre outros objetivos, a presidente do PT foi manifestar "apoio e solidariedade" ao governo de Maduro, frente ao que chamou de "violenta ofensiva da direita" [23-07-2017] "isolamento diplomático"

"incautos" "Segundo a petista, "mais do que nunca necessitamos de um governo de esquerda de volta ao nosso país". No mesmo discurso, sem ruborizar, a senadora aproveitou para se solidarizar com as ditaduras da Venezuela, de Cuba e da Nicarágua." [24-07-2017] "aparências democráticas" "Só apoiada pelos regimes Bolivarianos que ainda restam na América Latina, por Cuba e, no Brasil. pelo PT e pelo PCdoB." [26-07-2017] A oposição política venezuelana é abordada sem evidenciar suas conexões ou origens na política doméstica ou internacional, diferente dos apoiadores do governo venezuelano, que sucessivamente são caracterizados como "chavistas" e apoiados pelos A Tabela 5 indica a alta impopularidade da Venezuela. Na coluna "Pouco favorável" destaca-se outra análise importante: a "esquerda" apresenta maior rejeição do que o "centro" e a "direita". Mesmo os que não responderam no eixo do espectro ideológico, desses 55,2% declaram ser "Pouco favorável" à Venezuela. Constata-se então a baixa correlação entre o espectro ideológico e a mudança nos humores quanto à Venezuela, pelo contrário, há um certo consenso no tratamento concedido com base no cruzamento dessas variáveis. O dado consenso observado no cruzamento das diversas variáveis que separam a opinião pública estão em sintonia com os humores e atitudes da política externa brasileira e dos periódicos avaliados. Entretanto, não há indícios de que a formação dessa opinião pública tenha ocorrido pela influência da mídia impressa ou até mesmo dos tomadores de decisão, visto os dados apresentados anteriormente. É importante destacar que há outros veículos de informação que não foram considerados nessa avaliação, como as mídias sociais.

A coluna referente à questão 2 na Tabela 6 (abaixo) exibe os resultados totais dos respondentes. Ela objetiva apontar a relação de opiniões baseadas no interesse sobre os assuntos internacionais. Nesse caso, há uma diferença de 10,2% entre o conjunto dos interessados ("Muito interessado" e "interessado) e o conjunto dos menos interessados ("Pouco interessado" e "nada interessado"), no que aufere, de fato, em interesse levemente moderado por parte da opinião pública no geral. Por outro lado, a contagem em "Ter participação ativa" demonstra que a busca por maior inserção internacional do

Brasil atende os interesses da maioria da opinião pública, segundo a pesquisa. Ainda assim, não é possível descartar o fator interesse, pois é notável que o maior percentual de "Manter-se longe dos assuntos mundiais" provém dos respondentes de "Nada interessado" com 20,2% dado o total da linha correspondente.

Para avaliar os resultados do cruzamento desses dados (Tabela 7), será utilizada a tipologia criada por Ruivo (2015) para avaliar a opinião pública sobre política externa no Brasil. Essa última pesquisa baseou-se na tipologia feita por 6 v. 40, n. 2, p. 170-195, 2007.