Criada no contexto da Guerra Fria, a Organização do Atlântico Norte (OTAN) 2 visa ser uma parceria intergovernamental de segurança e militar entre os países da América do Norte e Europa. Essa nova colaboração acabou por ameaçar a Rússia, que perdeu influência nos países da ex-URSS após a Guerra Fria. Desta forma, o alargamento da OTAN para o Leste Europeu entrou em pauta para a Rússia, que se viu perdendo cada vez mais sua prestígio nesse território, e, assim, nunca considerou a OTAN como uma organização internacional legítima. Essa tentou fazer com que o país euro-asiático viesse a integrar a organização como um dos países signatários, mas sem sucesso. A Rússia, por sua vez, preferiu oferecer um projeto pan-europeu no qual ambas as partes, OTAN e Rússia, poderiam ser responsáveis pela segurança da Europa, porém não foi aceito pela OTAN.

Várias pautas que desagradaram a Rússia entraram em jogo desde o surgimento da OTAN, como por exemplo: (i) uma proposta antimísseis na Europa apresentada pela OTAN, a qual a Rússia discordou completamente; (ii) as missões da OTAN no Afeganistão, país que a Rússia tinha interesses estratégicos; e (iii) o alargamento da OTAN, processo mais ameaçador para a Rússia, ao pensar que perderia influencia no Leste da Europa, principalmente com a possibilidade de a Ucrânia e a Geórgia virem a se tornar países membros da aliança, o que implicaria na implementação de vistos da Ucrânia para a Rússia e a perda de influência russa no país vizinho.

Esses processos se tornaram polêmicos para a Rússia que até hoje não se considera interessada em se tornar um membro da OTAN, visto que para o país a Organização é mais uma ameaça do que uma forma de propor segurança. Uma das questões em pauta é o fato de a Rússia ser um país militar e bélico. A OTAN, formada principalmente pelos Estados Unidos da América (EUA), foi a grande concorrente da Rússia durante a Guerra Fria em questões militares, acabando por representar uma ameaça. Atualmente, ambos ainda se encontram com necessidade de promoverem acordos em certas questões, porém, sem expectativa de se juntarem, o que continua causando apreensão em relação à segurança daquela região.

A metodologia deste trabalho se baseia em pesquisa qualitativa exploratória, utilizando sete artigos científicos e obras literárias para a explicação dos temas abordados. O trabalho tem como objetivo fazer uma comparação dos pensamentos sobre as relações diplomáticas entre a OTAN e a Rússia. Na bibliografia, os autores Sandra Dias Fernandes, Andrey S.

Makarychev, James M. Goldgeier, Ronald D. Asmus, Carlos Santos Pereira e Dick Zandee tiveram seus artigos escolhidos por mais se adequarem ao tema. As principais perguntas de partida foram: como a Rússia reagiu e enxergou os alargamentos da OTAN em relação ao Leste Europeu, à política de segurança antimísseis na Europa e a possível abrangência da Ucrânia e da Geórgia? Seria possível uma reformulação estratégica da política de segurança da OTAN na Europa? Essas questões serão objeto de pesquisa dos próximos tópicos deste estudo. Para a elaboração desta investigação, foi usada a teoria do eurasianismo. Para desenvolver a base teórica foram utilizados os autores Igor Torbakov, Aliaksei Kazharski, Thainá Nunes e Mayane Silva.

A história da relação entre a OTAN e a Rússia remonta a longos anos, oscilando entre altos e baixos. Ambos nunca conseguiram de fato obter confiança entre suas cooperações. Um dos principais motivos foi o legado de rivalidade da Guerra Fria, período de muita apreensão entre os EUA e a URSS ocorrido entre os anos de 1947 e 1991. A competição as duas potências se dava por influência global e desenvolvimento tecnológico. Nesse contexto, a OTAN é representada por um acordo de segurança do Atlântico Norte, envolvendo países da América do Norte e da Europa. Um dos seus primordiais organizadores é os EUA. Desta forma, a Rússia não aceita a veracidade da OTAN e não teve interesse em ingressar na organização como um país signatário, ao contrário, ela tenta articular com a OTAN a possibilidade de ambas as partes poderem disponibilizar uma segurança para a Europa.

A URSS, de 1955 até 1991, fazia parte do Tratado de Varsóvia junto com a Bulgária, Checoslováquia, Alemanha Oriental, Hungria, Polônia, Romênia e Albânia (que se retirou em 1968). Este pacto foi criado devido ao crescimento da OTAN e tinha como objetivo criar uma organização militar e político. Foi desenvolvida devido as potências orientais que estabeleceram um sistema de segurança europeu que causou neutralização e permanente divisão da Alemanha, já que esta estava prestes a se unir à OTAN 1 Prosseguir a 'política de entendimento com a Rússia 'e uma 'colaboração pragmática em áreas de interesse comum -'combate ao terrorismo, luta contra a proliferação nuclear, controlo de armamentos -, mas garantindo ao mesmo tempo aos aliados que 'a sua segurança e os seus interesses serão defendidos'. (Pereira, 2010: 147) Após vinte anos de negociações entre a OTAN e a Rússia, finalmente em 2002 veio a ressalva do Conselho OTAN-Rússia -processo de discussão sobre segurança e cooperação militar e política. O alargamento da OTAN teve a primeira ação em 1999, quando incorporou os territórios da Polônia, Hungria e Chéquia. Devido a esse alargamento, houve receio de que a Rússia começasse a ter comportamentos como tinha no passado durante a Guerra Fria.

Assim, no final do século XX e início do século XXI, a OTAN se tornou uma ameaça para o país euro-asiático 2. Para Asmus, ao se defender o alargamento da Aliança Atlântica, há uma provocação sobre a desvalorização da relação da Rússia com os EUA e a Europa em razão das questões de segurança 3).

Fernandes fala que, após a Guerra Fria, a Organização para a Segurança e a Cooperação na Europa (OSCE) propôs criar um sistema de segurança pan-europeu, e quem assumiria a competência pela reforma da segurança na Europa após a Guerra Fria seria a OTAN, a qual teria como objetivo a preservação da paz e o respeito aos Direitos Humanos. Porém, em 1996 os países pertencentes à OSCE adotaram a Declaração de Lisboa, que apoiava que a segurança da União Europeia não poderia estar sob responsabilidade de mais de um representante, entretanto, a Rússia ainda desafia esse processo 4.

Makarychev, em seu artigo "A Rússia, a Europa, e o Legado de 1989", pensa que a manifestação da bipolaridade não aparenta ter um bom resultado nas comunicações entre a Rússia e a União Europeia (UE). A Rússia prefere usar o chamado "espaço comum euro-atlântico" e a "Europa mais ampla" quando se trata da UE. O presidente russo deixou claro em 2008 que a UE se tornou um parceiro, porém criticou sua parceria com a OTAN, visto que a Rússia tem problemas em questões de segurança com os EUA. Assim, acabou por ser necessário procurar novos compromissos políticos com a UE. Ou seja, a Rússia é uma grande parceira da UE, porém não aceita a OTAN, o que representa um empecilho nas relações políticas e diplomáticas entre a UE e a Rússia 5.

A Rússia declarou o pós-Guerra Fria como um período de transtorno e decadência e, para os russos, as instituições ocidentais foram responsáveis pela queda da URSS 2.

Após este período, se popularizou a teoria do eurasianismo, teoria incialmente elaborada em 1920, porém mais executada após a queda da Cortina de Ferro. Acreditava em uma Rússia não deveria ser considerada nem parte do continente Europeu devido às suas diferenças com o mundo ocidental, porém, também não era considerada como um país Asiático, mas sim um novo continente estabelecendo um conceito Euroasiático. Desta forma, Rússia tinha como objetivo se declarar como uma própria posição geopolítica. O primeiro presidente russo após a Guerra Fria, Boris Yeltsin, que esteve no poder entre 1991 e 1999, assumiu a presidência com o país sofrendo uma crise política, cultural, econômica e identitária. Assim, o presidente decidiu que como seus principais objetivos diplomáticos, seria a segurança da área que antes era composta pela URSS e o impedimento da expansão e influência da OTAN.

Entretanto, no final a Rússia passou a cooperar mais do que o esperado com os Estados Unidos, o que passou a enfraquece-la. Todavia, ao chegar no poder, Valdimir Putin buscava recuperar o uso da geoestratégica com o objetivo de valorizar a região da Eurásia, como também estabilizar a identidade russa em face a expansão ocidental no mundo. Putin acreditava que era necessária uma política baseada na reestruturação russa. Em busca de poder, o principal objetivo da Rússia seria definir a sua área de influência, para que fosse possível exercer a sua segurança estatal e potencializar o poder na região estrategicamente planejada 6.

Uma dessas estratégias ocorreu quando a Rússia procurou interromper o processo de integração da Ucrânia na OTAN, principalmente após o alargamento em 2004. Tal alargamento englobou uma boa parte dos países do Leste da Europa. Essa estratégia está ligada aos planos russos de continuar com a sua presença militar em Sebastopol, presença que poderia não ser mais possível se a Ucrânia se tornasse aliada da OTAN. Em 2014, a anexação da Crimeia pela Rússia, não somente questões políticas foram envolvidas, mas também questões culturais. Putin considera os laços entre a Ucrânia e Rússia "inquebráveis" e que as pessoas que viviam desta região também devem ser consideradas russas, devido à questões culturais e linguísticas 7. Esta construção de uma identidade e delimitação do espaço geopolítico da Rússia era essencial para entender as questões de segurança que no Leste Europeu. Desta forma, era importante para a Rússia desenvolver o seu nacionalismo 8.

Um dos grandes motivos pelos quais a Rússia não quer que a Ucrânia se torne aliada à OTAN é o receio de não poder mais permanecer com a frota russa no mar Negro da Crimeia. Assim, a Rússia ameaça a Ucrânia para que não entre na OTAN. Em 2008, ameaçou com o fim do regime de vistos entre os dois países e com o fim da cooperação entre a Rússia e a Ucrânia em relação à competência da indústria de defesa e dos projetos tecnológicos 5). Quanto às relações internacionais entre Rússia e OTAN, a Guerra Fria foi o momento mais difícil de atravessar. O confronto iniciou-se com a queda do Muro de Berlim. A Rússia era contra a política de alargamento da OTAN, ainda mais considerando que a OTAN tinha prometido que não expandiria ao ponto de influenciar negativamente os planos da Rússia, promessa quebrada com a queda do muro. Segundo Makarychev 5), a Rússia entende a relevância da colaboração militar com a OTAN. Parte da doutrina considera que a Rússia deveria ter influência sobre as decisões da OTAN. Entretanto, para o autor, as atitudes da Rússia não condizem com esse pensamento e são não-cooperantes. Existem dois argumentos que mostram que a OTAN e a Rússia são opostas e que a OTAN é um bloco militar poderoso que coage os interesses da Rússia. Para a Rússia, a OTAN é uma entidade que se conduz erroneamente em face dos novos desafios de segurança internacional 5. O entendimento de Pereira é contra alguns autores que acreditam que a Rússia deveria participar das decisões da OTAN, visto que ela é uma organização anti-russa. Mesmo que esta afirme que não é contra nenhuma nação e é uma organização de defesa internacional, ainda assim, a Rússia a compreende como uma ameaça 2. Desta forma, Pereira, assim como Makarychev, entendem que a Rússia e a OTAN são contrárias, coagindo uma os interesses da outra.

Fernandes concorda com os dois autores citados acima quando entende que conforme a OTAN ia se alargando, a Rússia continuava com um pensamento opositor, situação percebida com a prorrogação da extensão dos poderes da OTAN sobre a Ucrânia e a Geórgia no ano de 2008 4. Asmus relata a posição russa como o maior fracasso do confronto daquele ano, mesmo com o protesto dos EUA, que na época estava sob liderança de George W. Bush 3.

Desde 2006, a Rússia tem se destacado na agenda de segurança internacional, principalmente em relação aos EUA, como por exemplo quando se trata do protesto de defesa antimíssil proposto por Washington e do alargamento da OTAN para integrar a Ucrânia e a Geórgia.

Em 2008, foram propostos projetos para a segurança da Europa, entretanto, a Rússia, em razão de sua insatisfação com o cenário de cooperação internacional, teve dificuldades para aceitá-los, apresentando uma postura de retrocesso. Ela se opôs a três projetos: o primeiro era em relação ao controle de armas, ou seja, a defesa antimíssil e o Tratado sobre as Forças Convencionais na Europa (CFE); o segundo projeto era em relação à autenticidade da OTAN, e por último; o terceiro era o de ter uma vizinhança em comum com a UE.

Isso pode se enquadrar no objetivo de que a Rússia tem em redirecionar as relações e organizações de segurança europeia. O ex-embaixador russo nas Nações Unidas e atual Ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergey Lavrov, propôs que a Europa, a América do Norte e a Rússia precisavam de um novo sistema de segurança, porém, não teve um apoio relevante: tanto Bruxelas como Washington não tiveram interesse nessa proposta 4.

Em 20 de dezembro de 1991, durante a sessão inaugural, o Conselho do Atlântico Norte colocou em pauta a união da Rússia à OTAN com um prazo em relação à finalidade política, visto que acreditava que se a Rússia se juntasse à OTAN, seria uma forma de arruinar a OTAN em pouco tempo. A justificativa era de que a Rússia, por ser um país instável no Atlântico Norte, poderia trazer essa instabilidade para a organização euro-atlântica.

No pensamento de Pereira, o alargamento da OTAN acabou por causar um distanciamento com a Rússia, uma vez que representava uma ameaça 2. Por outro lado, Goldgeier pensa de forma diferente: acredita que se a Rússia se juntar à OTAN, seria uma união positiva para fins estratégicos, e que um futuro alargamento envolvendo as duas partes traria benefícios para ambos 9. Porém, os franceses e alemães insistiram que o alargamento da OTAN não abrangesse países como a Geórgia e a Ucrânia, visto que estes não mostravam um grande apoio a se tornarem países signatários da OTAN e ainda não cumpriam requisitos políticos e militares necessários para a incorporação 2 (Fernandes, 2010, p. 45). Desta forma, mostrou-se necessária uma parceria de três faces envolvendo a Rússia, sendo elas: Rússia e OTAN, Rússia e EUA e Rússia e UE, que tinham o dever importante de criar um sistema de segurança, sendo necessário terem ideias sobre segurança internacional 4 2. Ou seja, mostra-se que, em alguns casos pode-se ver uma abertura da Rússia em relação à OTAN, o que gera esperanças para uma possível colaboração entre as duas.

Pereira cita duas reformas do setor de defesa como forma de exemplo para colaborações feitas entre a OTAN e a Rússia:

No domínio das reformas no sector da defesa estabeleceu-se uma colaboração directa e uma troca de oficiais e académicos entre o OTAN Defense College em Roma e o Instituto dos EUA e do Canadá e da Academia das Ciências de Moscovo. A cooperação estende-se ainda a áreas como o socorro a tripulações e submarinos ou a resposta a situações de emergência civil (Pereira, 2010: 153). Porém, sabemos que a Rússia nunca confiou totalmente na OTAN, pois sempre teve dúvidas quanto à presença militar dos americanos na Ásia Central e no Cáucaso, mesmo essa tendo como objetivo o combate ao terrorismo. Depois de muitos investimentos, os EUA acordaram com países da antiga URSS, como o Cazaquistão, o Tadjiquistão e a Geórgia, causando desconfianças por parte da Rússia 2.

Duas preferências opostas em relação à defesa dos aliados deixa clara a necessidade de manter a Rússia nos planos da OTAN. A primeira posição da Rússia tem como objetivo impedir o projeto antimíssil dos EUA na Europa, visto que uma parte da Rússia se encontra na Europa, e esta tem uma competição histórica militar e de tecnologia com os EUA, sendo que no projeto de expansão contra os mísseis na Europa, a Rússia estaria limitada a exercer seu poder militar nessa região, vindo a perder influência bélica em relação ao Leste Europeu 10).

Porém, Goldgeier acredita que a OTAN deve determinar parcerias estratégicas tanto com a UE quanto com a Rússia, visto que ela deve se envolver com a Rússia em um sistema de defesa antimíssil que envolva Moscovo, com o objetivo de que com o tempo, possa-se planejar novos alargamentos 9. Rússia é um país complexo, e é muito importante quanto à energia e armamento nuclear, sendo assim, exerce uma grande influência na Europa 10).

Outra influência da OTAN na Europa se dá nas fronteiras. A Rússia pretende ser o país defensor de suas fronteiras com os países vizinhos, como a Ucrânia, mas para isso, ainda precisa lidar com a probabilidade de a OTAN impor as regras de vistos entre esses dois países, como uma forma de proteção do Leste Europeu. A OTAN, após as investidas militares da Rússia contra a Ucrânia, para a proteção da Ucrânia, defendeu a imposição de vistos, porém, esse processo podia ser prejudicial para a Ucrânia, porque perderia turistas russos na região do Mar Negro, e dificultaria a vida para os trabalhadores que migram entre os países. Entretanto, sabe-se que a própria Rússia instituiu um sistema de vistos com a Geórgia, dificultado as relações econômicas com o país vizinho 5. Além disso, existe um elo entre este Tratado e a defesa antimíssil na Europa, que acarretam prejuízos estratégicos à Rússia. Essa atitude foi desprezada na medida em que usou a sua saída para alcançar algo novo, que no final, somente causou transtornos 4.

Mas a questão é: como se pode explicar essas posições da Rússia? Em relação à OTAN, se explica pelo país ter dificuldade em aceitar a instituição como uma organização de identidade internacional de fato, assim como tem dificuldade de entender a posição da OTAN sobre a segurança internacional. Exemplo disso foi quando a Rússia ficou desconfiada quando se deparou com o fato de a OTAN ter como pauta o transporte de energia na sua agenda de segurança, já que, se a Geórgia fosse integrada à OTAN, seriam alteradas as rotas de transportes de recursos energéticos, podendo esquivar-se da Rússia 5.

A POSSÍVEL REFORMULAÇÃO ESTRATEGICA DA OTAN NA SEGURANÇA

A defesa é algo complexo. Abrange uma gama de partes que devem contrastar entre si: política, poder militar, pesquisas tecnológicas e industriais -citando somente quando se trata de sua própria defesa. Pode-se imaginar que quando se trata de uma cooperação de defesa que lida com diversos países e sistemas políticos, culturas e religiões, a situação fica mais complicada ainda. Atualmente, existem três organizações internacionais de defesa, são elas: a OTAN, a UE e a Organização das Nações Unidas (ONU) (Zandee, 2018). Sabe-se que essas instituições atuam de formas diferentes e a responsável militarmente pela Europa é a OTAN, o que desagrada a Rússia, que compete por influência na Europa do Leste.

Imaginar uma reavaliação do conceito de estratégia da OTAN remete a um discurso sobre a possibilidade de legitimação da responsabilidade desta entidade em relação à Europa, sendo a Rússia um elemento essencial para que a OTAN possa interferir na segurança europeia. Os EUA declaram que essa cooperação do Atlântico Norte tem como objetivo achar respostas para os problemas globais. Constitui-se especificamente a cooperação entre os EUA e a UE, com o objetivo de ter uma segurança estável em um mundo tão inseguro. Fernandes, em sua obra "OTAN e Rússia: novos lances estratégicos" argumenta que: [...] um grupo de reflexão composto por políticos de renome publicou uma proposta para reformular a relação da UE com os Estados Unidos. Consideram que a natureza da relação transatlântica é paradoxal apesar das boas relações diplomáticas e da partilha de visões do mundo. A diminuição de vontade política é identificada e explicada pelos efeitos da globalização que levou a um maior investimento dos parceiros nas questões internas. Assim, a dinamização da parceria euramericana no século XXI passaria por uma compreensão cabal da globalização e do seu impacto nos actores e nas relações internacionais. (Fernandes, 2010: 49).

Desde 1997, já é compreendida uma comunicação legítima entre a OTAN e a Rússia com o debate de assuntos como terrorismo, espaço e assuntos logísticos. Entretanto, essa cooperação estratégica não vai muito longe, visto que a segurança não deve ter somente esses componentes, e dessa forma, foi fortalecida a desaprovação do artigo 5º da OTAN, que diz:

As partes concordam em que um ataque armado contra uma ou várias delas na Europa ou na América do Norte será considerado um ataque a todas, e, consequentemente, concordam em que, se um tal ataque armado se verificar, cada uma no exercício de direito de legítima defesa, individual ou colectiva, reconhecido pelo artigo 51o da Carta das Nações Unidas, prestará assistência à Parte ou Partes assim atacadas, praticando sem demora, individualmente e de acordo com as restantes Partes, a acção que considerar necessária, inclusive o emprego da força armada, para restaurar e garantir a segurança na região do Atlântico Norte. Qualquer ataque armado desta natureza e todas as providências tomadas em consequência desse ataque serão imediatamente comunicados ao Conselho de Segurança. Essas providências terminarão logo que o Conselho de Segurança tiver tomado as medidas necessárias para restaurar e manter a paz e a segurança internacionais. (ORGANIZAÇÃO DO TRATADO DO ATLÂNTICO NORTE, 1949).

Zandee acredita que o artigo 5º da OTAN se tornou uma norma. Com a multipolarização da Guerra Fria acabou-se por adotar esse artigo como uma regularização de defesa. Ao final da Guerra Fria, a OTAN começou novas operações que iam além do mencionado artigo, ou seja, fora da área de gerenciamento de crises. Os países aliados da OTAN começaram a operar em missões nos Bálcãs nos anos 90 e atualmente no Afeganistão e Iraque (Zandee, 2018).

Sendo assim, percebe-se que a ideia principal proposta é de cooperação em questões de forças armadas e que visa a região do Atlântico Norte. Uma parceria entre a Rússia e o Canadá, promovido pela OTAN, para se encaixar neste aspecto, acabou por não apresentar a ideia pan-europeia proposta pela Rússia, uma vez que ela não tem espaço na segurança da Europa pelo qual a OTAN se encontra responsável. Entretanto, como a OTAN não é uma entidade legítima perante a Rússia, esta ainda pode pensar sobre a sua ideia de obter um lugar na segurança europeia. Sendo assim, ambos os pensamentos se encontram opostos.

Um caso à parte foi o do Afeganistão, que não se encontra como país signatário da OTAN, no entanto, esta exerceu uma missão no país localizado no Oriente Médio, o qual a Rússia tinha interesse 4. A OTAN teve dificuldades para lidar com suas missões no Afeganistão, e dessa forma, a Rússia teve a oportunidade de exercer mais influência nesse território.

Mesmo depois de mais de 20 anos que os militares russos saíram do Afeganistão, a Rússia vem se mostrando mais presente nessa região. Porém, essa intervenção da OTAN foi muito aclamada como uma forma de contribuição para a estabilidade da região da Ásia Central.

Esse prestígio deixou a Rússia incomodada e desconfiada, uma vez que não gostaria que fossem instaladas bases permanentes da OTAN no Afeganistão 2.

Estrangeiros polonês, Rodaslaw Sikorski. Em 2010, a sugestão foi repetida pelos alemães, mas a Rússia se manifestou dizendo que grandes potências não se unem com coligações. As grandes potências fazem o papel das coligações, e como a Rússia é um país influente, ela deveria criar essas coligações. Entretanto, mesmo com essa declaração, ainda existe uma possibilidade de a Rússia um dia vir a aderir à OTAN, ou seja, esse pensamento não é definitivo 2.

O trabalho discute o alargamento da OTAN em relação à Europa e a reação da Rússia a esse fato, além da política de segurança europeia e, consequentemente, o projeto antimísseis na Europa. A Rússia entendeu essa expansão e novas políticas estratégicas da OTAN como uma ameaça, assim como Asmus compreende que a defesa do alargamento causa uma desvalorização da relação da Rússia com os EUA e a Europa, devido aos assuntos de segurança 3.

Autores como Pereira 2 e Makarychev 5) certificam que a Rússia e a OTAN não cooperam em relação ao projeto antimísseis na Europa, e que a Rússia enxerga a OTAN como uma ameaça. Quem diverge desse pensamento é Goldgeier, que acredita que ambas as partes deveriam criar laços estratégicos para futuras expansões 9. Acredita, ainda, que os alargamentos são positivos para a Rússia e a OTAN, que deveriam trabalhar juntas com cooperações estratégicas. Porém, Fernandes descreve a Rússia com um pensamento opositor ao alargamento e vê essa expansão como uma forma de ameaça 4.

Em relação à possível reestruturação estratégica da OTAN, Zandee acredita que, por se tratar de uma reestruturação que envolve diversos países e sistemas políticos duvidosos, torna-se muito complicado 11. Por outro lado, Fernandes acredita que essa reestruturação é possível, visto que a Rússia é um elemento essencial para que a OTAN possa interferir na segurança da Europa de modo que ambas deveriam trabalhar em conjunto 4. Dessa forma existem dois pontos de partida citados no trabalho: primeiro, a Rússia e a OTAN poderiam trabalhar juntas e desenvolverem um projeto pan-europeu de segurança, porém, esse projeto foi recusado pela OTAN; e o segundo, é o atual, onde existem dois grandes sistemas de seguranças na Europa que contrastam entre si: o primeiro envolve a OTAN, e o segundo a Rússia, nos quais ambos disputam por territórios como a Ucrânia e a Geórgia, e também por projetos como a OTAN que planeja implementar a política antimísseis na Europa e a Rússia, que é contra.