Planejamento, conflitos e incerteza
uma análise dos planos de vacinação contra Covid-19
DOI:
https://doi.org/10.22478/ufpb.2525-5584.2025v10n2.71113Palavras-chave:
Políticas Públicas, Planejamento, Saúde Pública, Covid-19Resumo
A vacinação contra a Covid-19 foi um momento decisivo para a superação da pandemia, mas teve o seu planejamento caracterizado por conflitos e incertezas. O objetivo do artigo é o de analisar o processo de elaboração dos planos de vacinação contra a Covid-19 no Brasil no período entre 2020 e 2022 com base na utilização da matriz teórica de problemas de planejamento proposta por Christensen (1985). O método de pesquisa utilizado foi o de análise qualitativa de documentos, tendo nos planos de vacinação contra a Covid-19 e reportagens jornalísticas as fontes de dados analisadas. A análise permitiu concluir que as condições de planejamento da vacinação passaram por três situações distintas previstas pela teoria. Com base nos dados apresentados, foi possível constatar que a convergência de objetivos ocorreu a despeito dos interesses do Governo Federal, que aquiescesse com a vacinação. A análise identificou também que o Governo Federal foi responsável por parte da incerteza no planejamento, por não ter como objetivo a vacinação. A análise do trabalho apresentou a dinamicidade de condições de planejamento no processo de elaboração dos planos da vacinação durante a pandemia.
Downloads
Referências
Abbott, J. (2005). Understanding and managing the unknown: The nature of uncertainty in planning. Journal of Planning Education and Research, 24(3), 237-251. https://doi.org/10.1177/0739456X04267710
Abrucio, F.L., Grin, E.J., Franzese, C., Segatto, C.I., & Couto, C. (2020). Combate à COVID-19 sob o federalismo bolsonarista: um caso de descoordenação intergovernamental. Revista de Administração Pública, 54(4), 663-677. https://doi.org/10.1590/0034-761220200354
Aquino, E. M. et al. (2020). Medidas de distanciamento social no controle da pandemia de COVID-19: potenciais impactos e desafios no Brasil. Ciência & Saúde Coletiva, 25(suppl. 1), 2423-2446. https://doi.org/10.1590/1413-81232020256.1.10502020
Barifouse, R. (2021, Abr. 30). Covid-19: os erros que levaram centenas de cidades a suspender vacinação por falta de 2ª dose. BBC News Brasil. https://www.bbc.com/portuguese/brasil-56952234.
BBC News Brasil (2021, Jan. 17). Enfermeira de SP é a 1ª vacinada do país; Doria e Pazuello trocam farpas. CNN News Brasil. https://www.bbc.com/portuguese/brasil-55699131.
Boschiero M.N., Palamim C.V.C. & Marson F.A.L. (2021). COVID-19 vaccination on Brazil and the crocodile side-effect. Ethics Med Public Health, 17, 100654. https://doi.org/10.1016/j.jemep.2021.100654.
Carvalho, A. L. B. D., Rocha, E., Sampaio, R. F., & Ouverney, A. L. M. (2022). Os governos estaduais no enfrentamento da Covid-19: um novo protagonismo no federalismo brasileiro?. Saúde em Debate, 46(spe1), 62-77.
Cellard, A. (1997). A análise documental. In: Poupart, J. et al. (Eds.), A pesquisa qualitativa (pp. 295-316). Vozes.
Christensen, K. S. (1985). Coping with uncertainty in planning. Journal of the American Planning Association, 51(1), 63-73. https://doi.org/10.1080/01944368508976801
Coffey, A. (2014). Analysing documents. In: U. Flick (ed) The SAGE handbook of qualitative data analysis (pp. 367-379). Sage.
Ferrante, L., et al. (2021). How Brazil’s President turned the country into a global epicenter of COVID-19. Journal of Public Health Policy, 42(3), 439-451. https://doi.org/10.1057/s41271-021-00302-0
Fiocruz (2021). Boletim Observatório Covid-19. Edição extraordinária. 20 out. 2021. https://www.arca.fiocruz.br/bitstream/icict/49537/2/boletim_extraordinario_2021-outubro-21-red.pdf
Fiocruz (2022). Boletim Observatório Covid-19. Edição de 1 a 14 de maio de 2022. https://agencia.fiocruz.br/sites/agencia.fiocruz.br/files/u34/boletim_covid_2022-se18-19.pdf
Gramacho, W.G., & Turgeon, M. (2021). When politics collides with public health: COVID-19 vaccine country of origin and vaccination acceptance in Brazil. Vaccine, 39(19), 2608-2612. https://doi.org/10.1016/j.vaccine.2021.03.080
Guba, E.G., & Lincoln, Y.S. (1981). Effective evaluation. Jossey-Bass.
Joshi, G., Borah, P., Thakur, S., Sharma, P., Mayank, & Poduri, R. (2021). Exploring the COVID-19 vaccine candidates against SARS-CoV-2 and its variants: where do we stand and where do we go?. Human Vaccines & Immunotherapeutics, 17(12), 4714-4740. https://doi.org/10.1080/21645515.2021.1995283
Lara, R. (2021, Mar. 10). Bolsonaro muda o tom e sanciona medida que facilita compra de vacinas. CNN Brasil. https://www.cnnbrasil.com.br/politica/bolsonaro-muda-tom-e-diz-que-brasil-tera-400-milhoes-de-doses-de-vacina-em-2021.
Le, T.T., Cramer, J. P., Chen, R., & Mayhew, S. (2020). Evolution of the COVID-19 vaccine development landscape. Nat Rev Drug Discov, 19(10), 667-668. https://doi.org/10.1038/d41573-020-00151-8
Matus, C. (1989). Adeus, senhor presidente. Litteris.
Matus, C. (1993). Política, planejamento & governo (Tomo I). IPEA.
Ministério da Saúde (2020). Plano Nacional de Operacionalização da Vacinação Contra a Covid-19. (1ª. Ed.). Ministério da Saúde. Disponível em https://www.conasems.org.br/wp-content/uploads/2021/04/1a-Edic%CC%A7a%CC%83o-Plano-Nacional-de-Vacinac%CC%A7a%CC%83o-contra-Covid_V1_16dez20.pdf.
Ministério da Saúde (2021a). Plano Nacional de Operacionalização da Vacinação Contra a Covid-19 (2ª. Ed.). Ministério da Saúde, 2ª edição, Brasília, 2021. Disponível em https://www.conasems.org.br/wp-content/uploads/2021/04/2a-Edic%CC%A7a%CC%83o-Plano-Vacinac%CC%A7a%CC%83o-contra-Covid_v2_25jan21.pdf.
Ministério da Saúde (2021b). Plano Nacional de Operacionalização da Vacinação Contra a Covid-19 (5ª. Ed.). Ministério da Saúde. Disponível em https://www.conasems.org.br/wp-content/uploads/2021/04/5a-Edic%CC%A7a%CC%83o-Plano-Vacinac%CC%A7a%CC%83o-contra-Covid_V5_21mar-21.pdf
Ministério da Saúde (2022). Plano Nacional de Operacionalização da Vacinação Contra a Covid-19 (12ª. Ed.). Ministério da Saúde. Disponível em https://sbim.org.br/images/files/notas-tecnicas/12-pno-covid-19-220201.pdf
Mintzberg, H. (2004). Ascensão e queda do planejamento estratégico. Bookman.
Moura, E. C. et al. (2022). Covid-19: evolução temporal e imunização nas três ondas epidemiológicas, Brasil, 2020–2022. Revista de Saúde Pública, 56, 105. https://doi.org/10.11606/s1518-8787.2022056004907
Oliveira, V.E.D., & Madeira, L.M. (2021). Judicialização da política no enfrentamento à Covid-19. Revista Brasileira de Ciência Política, 35, 1-44. https://doi.org/10.1590/0103-3352.2021.35.247055
Ritchie, J., & Spencer, L. (2002). Qualitative data analysis for applied policy research. In: A.M. Huberman & M.B. Miles (Eds.) Qualitative Researcher's Companion (pp. 305-330). Sage.
Sarker, R. et al. (2023). The WHO has declared the end of pandemic phase of COVID‐19: Way to come back in the normal life. Health Science Reports, 6(9), e1544. https://doi.org/10.1002/hsr2.1544
Secretaria de Ciência, Tecnologia, Inovação e Insumos Estratégicos em Saúde [SCTIE] (2022). Nota Técnica Nº 3/2022-SCTIE/MS. Ministério da Saúde.
Sodré, F. (2020). Epidemia de Covid-19: questões críticas para a gestão da saúde pública no Brasil. Trabalho, Educação e Saúde, 18(3), e00302134. https://doi.org/10.1590/1981-7746-sol00302
Souto, E.P., Fernandez, M.V., Rosário, C A., Petra, P.C., & Matta, G.C. (2024). Hesitação vacinal infantil e COVID-19: uma análise a partir da percepção dos profissionais de saúde. Cadernos de Saúde Pública, 40, e00061523. https://doi.org/10.1590/0102-311XPT061523
Toni, J.D. (2021). Reflexões sobre o planejamento estratégico no setor público. ENAP.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2026 Takeyoshi Imasato, Fernanda Melo Pessôa

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Autores que publicam nesta revista concordam com os seguintes termos:
- Autores mantém os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Licença Creative Commons Attribution (CC BY 4.0) que permite o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
- Autores têm permissão e são estimulados a publicar e distribuir seu trabalho online (ex.: em repositórios institucionais ou na sua página pessoal) a qualquer ponto antes ou durante o processo editorial, já que isso pode gerar alterações produtivas, bem como aumentar o impacto e a citação do trabalho publicado (Veja O Efeito do Acesso Livre).


_.jpg)






.png)

.jpg)
_.png)